日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部(bù)有关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎公众利(lì)益。企业(yè)通过规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报(bào)告的质(zhì)量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高。一是会(huì)计(jì)师事(shì)务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中简单把低价作(zuò)为选聘的首要(yào)条件，个别会计师事(shì)务所以远低(dī)于(yú)项目成本为代(dài)价承接业务，引发(fā)恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源(yuán)投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务审计秩(zhì)序(xù) 促进注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要(yào)求推进(jìn)以质量为导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审(shěn)计(jì)质量，财政部会(huì)同国(guó)务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的(de)调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函钠的摩尔质量是多少，碳酸钠的摩尔质量》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进注册会(huì)计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有反(fǎn)馈意见进行(xíng)了(le)认真梳理(lǐ)，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了(le)进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面内容：一(yī)是(shì)总(zǒng)体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流(liú)程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计(jì)费用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对四(sì)方(fāng)面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会(huì)计师(shī)事务所的(de)报价平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要(yào)素至(zhì)少应(yīng)当包括审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)、事务(wù)所资质条件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人(rén)力及其他资(zī)源配备、信息(xī)安全(quán)管(guǎn)理、风(fēng)险承担能(néng)力水平(píng)等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控(kòng)股上市(shì)公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至(zhì)不(bù)超过10年，之(zhī)后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当(dāng)前执行(xíng)的轮(lún)换(huàn)规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的(de)机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和(hé)冷(lěng)却期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事(shì)务所承接业务(wù)不受行(xíng)政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平(píng)等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明确，设定(dìng)的各(gè)项(xiàng)标准适用(yòng)于(yú)中国境内(nèi)依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师事(shì)务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会(huì)的(de)职责包(bāo)括(kuò)：制定选聘会计师(shī钠的摩尔质量是多少，碳酸钠的摩尔质量)事务所的政(zhèng)策(cè)、流(liú)程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价(jià)要(yào)素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师事(shì)务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董事(shì)会(huì)提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业(yè)可能存(cún)在(zài)不合理变更(gèng)会计(jì)师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的(de)会计(jì)师事务所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何钠的摩尔质量是多少，碳酸钠的摩尔质量做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国(guó)办发(fā)30号文的重要(yào)制度安排(pái)，各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实施。一是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从(cóng)企业和会计师事(shì)务所两(liǎng)个层(céng)面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违(wéi)反规(guī)定(dìng)的(de)企(qǐ)业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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