第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套(tào)电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力(lì)度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力(lì)建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调(diào)控、打击资(zī)本(běn)无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在(zài)发生(shēng)大变化(huà)，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确(què)定了此(cǐ)后一(yī)年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为(wèi)核(hé)心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制中心流(liú)行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒(dú)在(zài)未来出现地(dì)方(fāng)性流行(xíng)或者散(sàn)发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的(de)问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展的强大动(dòng)力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提升和(hé)量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于(yú)进一步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上(shàng)解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放。认(rèn)真(zhēn)落(luò)实党和国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效(xiào)防范(fàn)化(huà)解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性(xìng)住房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超大(dà)特(tè)大城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改造(z青金石的五行属性，青金石的五行属性是什么ào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优(yōu)先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基(jī)层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心

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